維護(hù)社會穩(wěn)定需要新思維

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷增強(qiáng)，取得舉世矚目的巨大成就。但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨著諸多挑戰(zhàn)。黨的十八大報告明確指出，加強(qiáng)社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須樹立依法維穩(wěn)的理念，找準(zhǔn)依法維穩(wěn)的著力點(diǎn)，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以理念、思路和機(jī)制的創(chuàng)新，來推動社會和諧穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

創(chuàng)新理念，通過法治路徑維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

近些年來，貧富差距不斷拉大，社會矛盾日益凸顯，利益沖突逐漸加劇，群體性事件多發(fā)頻發(fā)。各級政府都高度重視維穩(wěn)工作，投入大量的人力物力財力，但有些地方采取的社會管治方式往往簡單化和絕對化，導(dǎo)致社會矛盾沖突的數(shù)量反而有所增加——從某種意義上來說，甚至陷入一種“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有社會利益矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，以及利益關(guān)系的失衡所導(dǎo)致的社會沖突增加等客觀原因，也與現(xiàn)有的維穩(wěn)理念、思路、方式和機(jī)制所暴露出的社會治理缺陷密切相關(guān)。

在社會維穩(wěn)的認(rèn)識和實踐中還存在一些誤區(qū)。有些人片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”，強(qiáng)化政府管控，只講維穩(wěn)、不講維權(quán)，甚至把社會管理簡單等同于維穩(wěn)，要求增加政府管控投入，提高政府防范意識和防范能力。受多重因素的影響，一些地方政府官員追求剛性穩(wěn)定目標(biāo)，采取了“權(quán)力維穩(wěn)”、“高壓維穩(wěn)”或“擺平”的策略，反而使維穩(wěn)陷入惡性循環(huán)的困境。

破解這種維穩(wěn)困境，迫切需要走出僵化的思維誤區(qū)，將法治作為維穩(wěn)的基本方式，真正轉(zhuǎn)變維穩(wěn)理念、思路和模式，形成維護(hù)社會穩(wěn)定的新思維。就地方政府而言，有些地方以往那種怕事、瞞事的維穩(wěn)思維需要更新，簡單、粗暴的維穩(wěn)方式和“擺平”、“搞定”的維穩(wěn)策略需要摒棄。黨的十八大報告提出要通過法治路徑維護(hù)社會穩(wěn)定，在維護(hù)社會穩(wěn)定法治建設(shè)方面還提出了一系列戰(zhàn)略部署和具體要求。通過法治路徑維護(hù)社會穩(wěn)定，就是要確立法治思維模式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，在法治軌道上推動各項工作。

創(chuàng)新思路，加快法治政府和法治社會建設(shè)

法治是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。維護(hù)社會穩(wěn)定是政府公共管理的基本職能。運(yùn)用法治思維和法治方式是確保社會長治久安的必要前提。維護(hù)社會穩(wěn)定，根本的出路是建設(shè)法治政府和法治社會。法治思維是基于憲法、法律至上的法治理念，以法律規(guī)范和法律精神為標(biāo)準(zhǔn)，以符合法律邏輯的方式對所要處理和解決的問題進(jìn)行分析、判斷并形成結(jié)論的主觀認(rèn)識過程。法治方式是依據(jù)法治思維，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、判斷、推理，從而形成結(jié)論、作出決定、加以執(zhí)行的方法。

創(chuàng)新思路，就是通過法治路徑維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅要確立法律至上、公平正義和保障人權(quán)等法治理念，而且要完善相關(guān)法律制度以理順社會利益關(guān)系，保障公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求和利益表達(dá)權(quán)利，規(guī)范國家機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的行為。

從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局來看，政府作為社會管理的主導(dǎo)者，必須主動適應(yīng)法治環(huán)境，增強(qiáng)法治觀念，堅持依法辦事，扎實推進(jìn)公正司法，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為和社會管理。各級政府要以自身的嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政取信于民，建立社會公眾對政府行為的合理預(yù)期；同時，也要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾通過合理合法的途徑表達(dá)訴求，嚴(yán)格依法維護(hù)公眾合法權(quán)利，避免制度外的糾紛解決引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府，避免政府在社會矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置，強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。切實建立起權(quán)力分立制衡的法律機(jī)制，控制公權(quán)力的自由裁量權(quán)范圍，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行程序，把政府和官員控制在法律規(guī)則和程序的范圍內(nèi)，使得他們只能依照法律思維和法治方式來進(jìn)行社會管理，從源頭上遏制侵犯民眾權(quán)利和利益行為的發(fā)生。

創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定 

維護(hù)穩(wěn)定的核心在于保障人民群眾權(quán)益。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

一、創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)是還權(quán)于民，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民群眾服務(wù)。在法治的框架下，傾聽民眾的呼聲，滿足民眾的訴求，解決民眾的難題，通過創(chuàng)新社會服務(wù)來實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善解決社會矛盾沖突的法治機(jī)制，使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，改變目前社會中利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的局面，并為社會不滿情緒的宣泄提供制度化的管道，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡與利益表達(dá)的制度化建設(shè)。促進(jìn)社會組織的發(fā)育，擴(kuò)大社會組織參與，形成化解社會矛盾和沖突的社會性機(jī)制。

二、公眾參與是現(xiàn)代社會管理的重要特征，擴(kuò)大公民參與是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本途徑。隨著社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，群眾的社會服務(wù)需求更加多樣化，政府包攬一切的社會管理方式已經(jīng)不合時宜，社會管理主體亟須從重政府作用、輕多方參與，向政府主導(dǎo)下的社會共同治理轉(zhuǎn)變，也就是從一元向多元轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開拓創(chuàng)新群眾參與的渠道和方式，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

三、要在源頭治理上下功夫。堅持改革就是創(chuàng)新，突破既得利益群體的阻礙，通過改革形成中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制和體制。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。要創(chuàng)新和完善社會管理的權(quán)責(zé)明確機(jī)制、公眾參與機(jī)制、績效評估機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制，健全矛盾調(diào)處機(jī)制，完善權(quán)益保障機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新社會管理體系，達(dá)到在改革發(fā)展中解決矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。