全面推進鄉(xiāng)村振興要做到“綱舉目張”

“十四五”規(guī)劃綱要提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興要做到綱舉目張，重點要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接、提升農業(yè)質量效益和競爭力、全面實施鄉(xiāng)村建設行動、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制四方面工作。

首先，“三農”工作的重心發(fā)生了歷史性轉移，如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為這一時期的重要任務。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平的重要手段就是全面推進鄉(xiāng)村振興。針對農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，以及通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和脫貧人口技能培訓，來鞏固脫貧攻堅成果并強化其內生發(fā)展能力，就成為“十四五”期間加快推進鄉(xiāng)村振興的重要工作。

其次，“十三五”時期，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得長足進步，但農業(yè)質量效益和競爭力稍顯不足，我國農業(yè)發(fā)展中存在的深層次結構性矛盾。進入“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，既要抓好耕地和種子兩個關鍵要素，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，打好種業(yè)翻身仗，也要統(tǒng)籌推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，科技興農，加快推進農業(yè)由增產(chǎn)增收轉向提質增效，實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。

再次，鄉(xiāng)村建設的面貌會直觀地呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的成效。“十四五”期間，在統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設的基礎上，鄉(xiāng)村建設行動既要致力于傳統(tǒng)村落的保護、宜居宜業(yè)的環(huán)境功能，也要注重鄉(xiāng)村的社會服務能力和治理水平。在完善水、電、路、氣、通信、物流等鄉(xiāng)村基礎設施的基礎上，通過實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進村莊清潔和綠化行動；通過加強農村基層黨組織的領導帶動作用，構建完善的鄉(xiāng)村治理體系。同時，要關注農民的現(xiàn)實需求，照顧農民的真實感受，將鄉(xiāng)村建設行動的成果有效地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。

最后，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵。通過建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農村各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要持續(xù)深化農村改革，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地、宅基地“三權”分置制度，有效推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和閑置宅基地的盤活利用，深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，探索新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。同時，還要加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障，健全農業(yè)農村投入保障制度，加大各級各項政策支持力度。需要強調的是，推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于堅持黨的領導，必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。