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完善網格化治理制度設計

發(fā)布人:海盟金網發(fā)布日期:2023-01-04人氣:0

參與式治理具有較強的可操作性,但需要有相應的制度框架做依托才能實現。北京農村網格化治理實踐在很多方面與參與式治理存在契合點,因此可以從參與式治理視角來完善農村網格化治理制度設計,優(yōu)化農村網格治理功能。

1.網格化治理應兼顧管控與服務。

網格化治理雖然便于掌握社情民意,但并未改變村民作為被管對象的格局。有村民反映“網格化治理新增了網格這一治理層級,加劇了治理工作的行政化,不利于村民參與村莊治理”。總之,管控作為出發(fā)點的網格化治理不利于農村社會治理的發(fā)展,甚至會破壞已有的自治功能。反之,將農村網格化治理的落腳點定位為提供服務,結合參與式治理的“公民參與公共事務”理念,那么農村網格化治理才能真正發(fā)揮“自治力”的功效,村莊治理才會進入良性發(fā)展軌道。

2.構建網格化治理長效機制。

網格化治理是一種新生的社會治理模式,尚且處于發(fā)展初期,如何建立網格化治理長效機制以實現持續(xù)性發(fā)展,需要政府作出相關的努力,完善網格化治理制度框架。不可否認,農村網格化治理帶有明顯的行政色彩,但正是初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關行政職能部門的高度重視和自上而下的層層部署,才實現了網格化治理在農村的順利推行。時至今日,農村網格化治理取得了很多成效。

3.協(xié)調網格化治理中多元主體間關系。

農村網格化治理具有參與式治理多元主體參與、合作共治的特征。但如何平衡協(xié)調政府、村民、農村社會組織和企業(yè)等主體間的力量,需要進一步探討。參與式治理理論認為,各參與主體間的矛盾沖突可以通過協(xié)商來化解,但如果出現協(xié)商分歧,就可能出現村民和其他方誰說了算的問題。如果村民妥協(xié),參與式治理的民主性會被弱化,如果村民獲勝,可能導致村民由于過度關注當下利益而忽視長遠或整體利益的問題。當前,政府和專家仍是農村網格化治理的主導力量,需要把握好介入的界限,不能過度干預。另外,在協(xié)商的過程中也會出現村民內部意見分歧的情況,這也是農村網格治理面臨的困惑。從某種意義上講,這與農村網格工作人員的整體素質不高有關。網格管理員缺乏相應的知識技能,在解決村民 矛盾時力不心。因此,從網格化治理的長遠發(fā)展來看,需要不斷強化網格管理人 員的專業(yè)素質和解決問題的能力,充分發(fā)揮協(xié)調多元治理主體的作用。

4.界定網格化治理的服務邊界。

在推行農村網格化治理過程中,存在網格管理員服務邊界不清的問題。網格管理員除了執(zhí)行規(guī)定的職責任務外,還要處理村民的各種訴求和問題,有時甚至還要幫助村民修水管、換燈泡,給網格工作人員増加了工作負擔,導致部分網格人員產生厭煩心理。網格化治理應該有清晰的服務邊界,而不是事無巨細。政府可以通過購買服務將一些服務事項交由第三方公司處理,網格接受村民的服務訴求, 但可以將其轉介給服務公司。政府將部分治理服務內容交由社會力量提供,不僅減輕了網格治理平臺的任務,而且明確了網格工作人員的服務邊界,還提升了網格服務水平,有助于網格化治理的健康發(fā)展。

5.融合人文關懷和技術治理。

網格化治理是以現代化的數字信息技術為載體,通過建構各級網格信息數據平臺實現社會治理的精細化。網格化治理信息平臺操作和流程設計簡單,信息網絡結 構相對健全,在農村網格化治理實踐中發(fā)揮了重要的作用,但是,部分地區(qū)過度追求技術的精細化和流程的標準化,忽視了人的思想情感,缺乏人文關懷。這就表明,不斷技術化的治理,并不一定能提升行政體系對社會問題的感知力。解決農村社會治理中的問題,除了技術,還要保障村民的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權,為村民提供更 多的利益表達渠道,給村民充分的人文關懷,實現村民與政府、社會組織間的良好溝通,才能保障農村網格化治理的良性運轉。

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