社區(qū)網(wǎng)格化管理含義

“網(wǎng)格”是指構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，提供更多的資源、功能和交互性。網(wǎng)格化管理就是借用計算機網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。也就是說，“網(wǎng)格化管理”本質(zhì)上是一種數(shù)字化管理模式，它的主要運作方式是利用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一個網(wǎng)格實施動態(tài)化、精細(xì)化和全方位的管理。通俗來講，網(wǎng)格化管理就是更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)，通過有效劃分城市基層社區(qū)管理單位，提供更精細(xì)化的服務(wù)管理方式。

城市網(wǎng)格化管理是各地根據(jù)實踐探索中總結(jié)出來的經(jīng)驗，并結(jié)合最初北京市探索成果的基礎(chǔ)來界定的。城市網(wǎng)格化管理是依托數(shù)字城市技術(shù)，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結(jié)合的方式，整合政府管理資源，條塊聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺；城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，從分散轉(zhuǎn)向綜合。“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”是在保持原有街道和社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)劃分為若干“網(wǎng)格”單元，配備網(wǎng)格管理人員進(jìn)行動態(tài)巡視，并依靠城市社區(qū)管理信息平臺建立起指揮與監(jiān)督相分離的一種新型的城市社區(qū)管理模式。“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”的最終目的是通過資源整合、信息共享以及協(xié)同辦公，為城市社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。這一定義更具操作性，而且更本質(zhì)性地揭示社區(qū)網(wǎng)格化的概念，認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理實際上是倡導(dǎo)一種精細(xì)化管理和服務(wù)的基本理念，它將原來抽象的宏觀社區(qū)具體為微觀的單元網(wǎng)格，將管理責(zé)任由社區(qū)落實到更具操作性的網(wǎng)格上，并破除了傳統(tǒng)的階梯形、平面化、靜態(tài)式管理，進(jìn)而要求一種全方位、立體化、動態(tài)式管理。

社區(qū)網(wǎng)格化管理在城市基層社會治理中發(fā)揮了積極的作用，是我國近年來城市社區(qū)治理中的重要創(chuàng)新。

一是積極發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理中的聯(lián)動作用，提升了城市管理水平。對于一個具體的網(wǎng)格中的行政性力量和協(xié)管力量的有效配合，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能作用，需要將社區(qū)中的行政部門派出機構(gòu)和協(xié)管輔助力量有機調(diào)動起來，借助網(wǎng)格化實時監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)置多項管理預(yù)案流程，來完善“一般問題職能部門分頭解決，綜合問題街區(qū)牽頭解決，疑難問題社區(qū)協(xié)調(diào)解決”的網(wǎng)格化管理機制。街區(qū)網(wǎng)格實體化建設(shè)，通過公安、工商、城管等各支執(zhí)法隊伍向街區(qū)派人員，實現(xiàn)城市管理工作由聯(lián)動、聯(lián)合、聯(lián)網(wǎng)到聯(lián)勤的跨越，形成了執(zhí)法重心下沉、管理合力增強、權(quán)責(zé)明晰、反應(yīng)迅速的城市管理“四聯(lián)”新模式，提升了城市管理水平。實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有助于奠定社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二是有效發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)問題的及時性，提升城市管理效率。社區(qū)是社會各類要素最為集中的區(qū)域，也是各類信息流動和變化最快的領(lǐng)域。社區(qū)治理的關(guān)鍵是實時掌握這些要素，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、及時跟蹤解決問題。在實踐中，許多地區(qū)探索“網(wǎng)格化”＋“信息化”模式，將社會管理最大限度落腳在社區(qū)、做實在街區(qū)。網(wǎng)格化管理以信息系統(tǒng)為支撐，有效解決了“情況不明”和“信息孤島”問題。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突”的功能作用。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”也開始運用到社區(qū)網(wǎng)格化管理中，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題、互動、共享水平，提升管理效率。

三是整合網(wǎng)格內(nèi)的各種力量，提升城市管理的合力作用。實行網(wǎng)格化管理，為社會力量參與社會服務(wù)管理搭建了平臺。在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，許多地區(qū)建立了“網(wǎng)格管理工作站”、“黨群服務(wù)工作站”、“聯(lián)動警務(wù)工作站”，將職能場所和黨群工作力量整合到街區(qū)網(wǎng)格。同時，加強黨建引領(lǐng)，發(fā)揮工青婦等群眾團體組織力量，以街區(qū)網(wǎng)格為平臺，開展“網(wǎng)格化聯(lián)合走訪、組團式雙向服務(wù)”活動，為區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位、“兩新”組織提供服務(wù)，也通過走訪為駐區(qū)單位和企業(yè)服務(wù)社區(qū)搭建載體，為企業(yè)履行社會責(zé)任提供了新的平臺，形成了社會的凝聚合力作用。

就網(wǎng)格化管理的一般特征而言，網(wǎng)格具有異構(gòu)、動態(tài)、海量數(shù)據(jù)等技術(shù)層面的功能，它在城市社會管理方面是以標(biāo)準(zhǔn)化的方式合理地劃分出城市社會管理的若干網(wǎng)格，加強網(wǎng)格之間的交流聯(lián)系和信息溝通，實現(xiàn)信息資源共享共用，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，以制度化方式整合各部門原先分散的管理和服務(wù)資源，以實現(xiàn)城市管理的高效化，通過不同網(wǎng)格之間的相互兼容來實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”和動態(tài)化的社會管理。就基本情況來看，當(dāng)前各地社區(qū)網(wǎng)格化還主要停留在管理的層面，應(yīng)該將網(wǎng)格化管理提升到網(wǎng)格化治理，實現(xiàn)網(wǎng)格化的平臺在整個社會治理中的基礎(chǔ)作用。